四川的纠纷，在黎元洪和段祺瑞对德宣战的府院之争中，就已经开始。就在府🎆🎵🕘院之争闹得不可开交时，四川传来了警报，说四川🙺和云南两军爆发了内战。
袁世🉑凯死后，护国讨袁的云南、四川、贵州、广东、广西加上湖南，始终是北洋🙎军势力所不及的地区，被称为西南六省。这六省从护国战争后便和北京政府离心离德。
不过这六省又分为两个区域，滇、川、黔是一个区域，由唐继尧所控制。而两广则在桂系势力范围下，湖南则属😙于受桂系影响较大地区。虽然南方和北方矛盾重重，可南方的内部也动荡不安，尤其是四川。
护国战争时蔡锷统率川、滇、黔三省🈟⛊😱军队在四川境内与袁军作战，战后滇黔两省军队仍留四🜐川。川军领导人主要是刘存厚，获段祺瑞的支持，滇军领导人是罗佩金，获得唐继尧的支持，黔军领导人是戴戡，得到贵州督军刘显世的支持。
罗佩金是四川督军，戴戡是四川省长，刘存厚是川军第一军长。讨袁军事结束后，四川的问题极为复杂。四川有四川的军队，又有喧宾夺主的滇军和黔军，滇军和黔军也不和，川🎿🖷🗐军则有四川人做后盾。
滇、黔、🝴🏔🙯川三军鼎足而立，四川局面🈟⛊😱就像一座火山。
罗佩金镇守四川，威望不及蔡锷，而且部下有许多云南军驻扎在四川境内，经常和川军发生摩擦。这是个地域观念极强的年代，罗佩金作为一个云⛯🝻南省澄江县人，治理川政本就不容易获得川人信任🚐，因执行强滇弱川政策，更遭当地人反感。
这时候四川的各军计有七个师三个混成旅。川军占⚁🎛👮五个师，两个混成旅，为第一军军长刘存厚兼第二师师长，第一师师长周道刚，第三师师长钟体道，第四师师长陈泽霈，第五师师长熊克武，第一混成旅旅长刘成勋，川边混成旅旅长陈遐龄。
黔军只有一个混成旅，🁤🇰旅🈪🁉🄁长熊其勋。滇军有两个师，第六师师长顾品珍，第七师师长赵又新。此外🔧🂿川边镇守使殷承献尚有一部分滇军。
四川本是富庶省份，清末承平时，可储年余七百万两银子。但无论如何也养不起这些个兵🝠，财政自🔧🂿然困难万分。
黎元洪当总统后，北京政府希望全国裁军，对⚆于四川自不例外，一再责成罗佩金裁👩军。罗佩金和段祺瑞所派的四川检查使王芝祥会商，决定把留在四川的滇、黔军一律改编为中央军，归中央陆军部直接统率🅈🄢⚷，军费由中央直接负担。
经段核准把在川的滇军改编为一个师一个旅，把黔军改编为一个🙬🍛🈮混成旅一个独立团，内定滇军首领顾品珍为中央第十四师💵🖑师长。
这🕄个整编计划使刘存厚和川军大为不满，因为滇、黔军变成中央军后，留在四川便不是“客军驻境”👹🍱而是“鸠占鹊巢”了。
对川军的裁撤，罗佩金第一步想调开刘存厚。密请段🖪🕞内阁调刘到北京给以虚位闲职，并🄪⛾且保荐滇军梯团长刘云峰调任川军第二师长。
段表面上予以核准，却暗中😰🅄挑拨川、滇军的内哄。一方面竭力🉤🆖赞成🕇🚉罗的裁减军队，缩编川军，一方面却又指使川军反抗罗的裁兵计划。
段希望因川🅷、滇🀴军的公开冲突，可以造成北洋军开入四川得“渔翁之🈓♣利”。
虽然同意罗的要求要调刘存厚🏖入京，可是调职命令却不发，同时更以参陆办公处的名义，把罗的秘密计划通知🅉了😙刘。
更毒的是参陆办公处曾密电😰🅄川军将领说罗要求更换的川军将领不止刘一人，其目🙎的是在煽动全体川军将领对罗进行反抗。
段既然同意罗佩金的请求，由刘云峰接替刘存厚为⚁🎛👮川军第二师长，刘云峰便前往接事。军长刘存厚命令第二师军官拒绝刘云峰，自己也不加以理睬。移交的事便搁浅了。
正如滇籍国🅷会议员王祯等所指责的“罗督电请更换师长刘存厚，无论或准或不准，均无与刘🜐商量之余地。乃院电径将罗电直达刘🙺，使之闻之，不啻使刘与罗横生意见。”
足可证明段的用心是挑拨罗和刘敌对。
罗佩金逐刘存厚不成💘💈🏼，便想下令裁撤第一🁘🆁军所属的第一混成旅。旅长刘成勋表示服从，但要求先清发欠饷🌜⛥，罗拿不出欠饷，只好作罢。
罗佩金裁兵计划一再受挫，想找个软柿子捏，下令将川军第四师缩编为一💠旅。