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草稚剑被称为神器，不仅仅是一件武器。
三国时期，对外发动的战争屈指可数，三国历史基本就是一部内战史。游戏中延续了这一大势，理论上讲诸侯有权兴兵打仗，各路诸侯厉兵秣马，彼此攻伐，杀得尸横遍野血流成河，不过打的多是内战。从系统层面分析，即使贵为诸侯，想发动对外战争也不是一件的事，颇多掣肘。
诸侯可以对异族用兵，但用兵之后不能占据地盘，有什么用？
这并非玩家臆测，而是官网公开披露的设定。
根据官方消息，发动对外战争主要有以下几个途径。
1、历史上有记载的对外战争。
2、被异族占据的、汉室曾有效控制的区域。
3、系统推演生成的国家对抗任务。
4、汉天子强力推动并正式授权、或获得其他能发动外战的特殊道具。
第1种，三国期间史料有载的外战少之又少。
由于羌人、鲜卑、乌桓、匈奴、山越、南蛮等少数民族历史上相继融入华夏，以后世大一统的标准，以上民族都不宜视作异族，顶多是那个时间尚未完融入的少数民族而已，严格讲也是华夏民族的一部分。于是乎，汉末绝大多数少数民族叛乱都被视作内乱，如羌人匈奴、鲜卑、乌桓造反，小规模作乱几乎都被当成内战处理，只是为害比农民起义更严重一些。
曹操伐乌桓、公孙度伐高句丽和夫余等，都属于第1种情况。
第2种，主要指河套地区、西域、交州南部等朝廷掌控不力偏远地区。
第3种，倭岛国战就属于这种情形。
第4种，汉室势微，天子沦为吉祥物似的存在，自身难保，指望汉天子强力推动外战，并发布正式外战授权，其实跟白日做梦已经没多少区别。如此情形下，能发动外战的道具便弥足珍贵。
草稚剑，显然就是那种能对外征战的特殊道具！
当然，作为倭国神器，草稚剑能作用的目标地点早已被限定。拥有草稚剑，从此可在倭岛划地筑城，开疆拓土，如此神器谁不想要？
刘焉也想要，而且想得要命！
鱼不智主动提出愿将神器相赠，更是让他错愕之余，心花怒放。
刘焉乃是汉室宗亲，又是朝廷册封的实权州牧，身份尊崇，地位特殊，所谓“匹夫无罪，怀璧其罪”根本不在他考虑范围。草稚剑落在刘焉手上，华夏怕是找不出一个能逼他将神器吐出来的人。
可刘焉不能。
这不是实力强横与否的问题，而是名声。