很快，袁世凯政府成立了内🇿国公债局，派梁😏士诒为总理，办理“🆦民国三年内国公债”。
财政次长张寿龄、交通次长叶恭绰、中国银行总裁萨福楙🚟🔩、总税务司安格联、副税务司包罗、中法银行经理赛利尔、保商银行经理泾恩等为内国公债局董事。
欧战期间，列强非但不放弃在中国的既得利益，而且还要互相争夺在华利益。袁世凯政府的😎⛵🞭中立政策不但没有使中国置身欧战之外，反而让中国📦的处境更加恶化。
是因🂡🐔⛌为是中立方，两方哪边也不靠🏶🞦，就谁都无所顾忌的欺负吗？
德国在东方没什么盟友，在中国更是孤立作战，同时要对付英国、俄国、法国和日本。为了拉帮结派，首先在北京组织了中德协会，联络对象是中国方面的朝野人士。其后又组织了💙💓一个秘密团体，名为巩固团，该团以联络中国人和朝鲜人，排斥日俄两国为宗旨。
巩固团团长是德人牟里哈，总团部设在奉天，活动区域在南北满和内外🚾😿蒙古。行动目标是破坏日俄粮台、营垒和械库。因为重金收买，巩固团成员很快发展六七百人之多。
英公使朱尔典、法公使康悌、俄公使库朋斯基因中国政府没有停🆦止支付德国的庚子赔款，使得德国能够利用这笔钱在中国境内进行不利于协约国的活动，以及组织巩固团，表示很大不满。因为青岛德军雇用中国工人构筑防御工事，这几个国家也向袁世凯政府提出🜍🀻🁾了强烈抗议。📒🚒袁世凯当局也有为难之处，青岛德军雇用中国工人，是基于一八年中德所签订的《胶州湾租借条约》。
日本对德国在华利🔊益垂涎已久，当然不会放过这千载难逢之机。八月十五日，日本政府以承担英日同盟的义务为借口，向德国提出了最后通牒，要求德国在中日两国海面上的军舰完全解除武装，并限九月十五日以前，无条件把胶州湾交付日本，以便“将来”归还中国。
最后通牒明确，以上这🖆两点如果在八月二十三日正午以前没有满意的答复，则日本即采取必要的“措置”。
德国驻华代办马尔参在八月🇿十五日这天公开宣布“德国可以考虑把青岛交还中国，但是日🉂🄠⚤本也应将台🆬💬🔸湾交还中国。”
八月十六日日本驻华代办小幡，无理警告中国不得从德国人手中接受青岛，否则日本将认为😎⛵🞭中国是自行破坏中立。
八月二👳🌼十三日，日本政府因德🜚国没有满意的答复，正式💟对德国宣战。
同一🂡🐔⛌天，德国代办马尔参又向袁世🏶🞦凯政府表示，德国愿💟将胶州湾租借地无条件交还中国。
但被日本警告吓破了胆袁世凯政府，这时竟不敢接受，电请美国政府代为接受，然后转🍾🍬交给中国。
没等美国答复，日本已向胶州湾采🏶🞦取军🕩🌓⚏事👶🍗行动了。
袁的好朋友朱尔典，劝袁加入协约国。
袁提出了三个条件（一）由协约国垫款整👶🍗顿中国兵工厂💟，并请英法两国专家帮助中国制造军火，提高质量🄭⛮，以应协约国之需；
（二🂡🐔⛌）协约国未经中国同意，不得签订🕩🌓⚏与中国有🏟🜾关的条约；
（三）上海租界不得包庇中国政治犯。
袁这个参战条件，前两项是想拉拢英国，对付日本；后一项是对付国民党的反袁活动。这时😎⛵🞭的英国，需要日本超过了需要中国，所以袁的三点要求原则上同意，但要征求俄、法🜌、日的同意。俄法两国是同意的，可是日本则坚决反对，更进而要求凡有关中国问题，必须先与日本磋商。
不知🂡🐔⛌什么时候开始，日本已经认定，中国的事，只有其有话语权。
日本的如意算盘是利用欧战，排斥各国在中😏国😲🅔的势力，实现其独霸远东的野心。
它所顾虑的只有一个美国，因为美国未曾卷入大战漩涡，🚟🔩同时在中国问题上是比较主持正义的。